发表于：2003/11/25 9:31:00
#0楼
2002年中国大陆地区投资环境与风险调查--摘要本
一、缘起
一九七九年起大陆实施改革开放政策的初期，就有少数台商赴大陆做试探性的投资
，而在近年来随着台湾产业结构的调整，台商正式开始掀起前往大陆投资的热潮，尤其
近二年来，由于台湾经济环境变化，经贸布局全球化加上大陆加入WTO等原因，中国大
陆已然成为台商全球化布局的重要据点之一。然而，许多台商在赴大陆投资时，对大陆
各地的投资环境未做评估即贸然投资，因而遇到许多困难与挫折。具体而言，本研究的
研究目的如下：
1. 系统性地对大陆地区之整体环境进行比较分析，提供有意赴大陆投资之台商或国
际人士对大陆整体环境的了解。
2. 分析大陆各经济区块及城市的投资环境及投资风险，能为即将赴大陆投资以及正
在大陆投资之企业提供环境评估报告，作为参考。
3. 进行近三年对中国大陆地区投资环境与风险调查结果比较分析，以了解各地区之
变化，消长状态，以为台商之参鉴。
4. 建立投资环境及风险评估指标之权重，并作为后者进一步分析之依据。
二、研究主题及过程
本研究主要是针对中国大陆地区（4个直辖市、22个省及5个自治区），进行当地之投资
环境及投资风险调查。在台商问卷发放部分，是以「台湾区电机电子工业同业公会」之
会员及大陆各地区之台商企业为主要调查对象。
本研究以结构问卷、次级数据分析及台商个案访谈三种研究方法，以期将理论与实务能
相互结合，并利于后续的比较分析。
结构问卷的目的在于进行横断面（城市、省市、区域别）与纵断面（三年之比较）之分
析。
次级数据分析则是参考瑞士洛桑管理学院(IMD)对于国家竞争力的评估架构，来分别评
估各调查城市、省市与地区的总体竞争力，并对其结果加以排名及分析，而此部份的分
析仅作为台商赴大陆投资的参考依据。
台商个案访谈是为了了解台商在投资大陆时，对大陆各个区域的客观条件之看法，及实
际面对的不确定因素，以期实际了解当地投资环境与台商经营状况，作为这些台商未来
前往大陆地区投资之借镜。
本研究问卷之回收情形，至五月底止，有效城市样本共计1674个，与林前两年之研究相
较（2000年：有效问卷748份，有效样本1189个；2001年：有效问卷916份，有效样本
1468个），均高出不少，这均需归功于电电公会同仁发挥极高之工作效率，努力催收，
方`能有此成绩。
将回收的1674个城市样本加以整理后，共分布在大陆的88个城市中，我们依据样本数的
多寡，来排列城市的分布。其中，东莞的投资环境评估家数最多，有213家，占12.7%；
深圳（布吉）次之，有72家，占4.3%；上海市区则有66家，占3.9%。其后，各城市的家
数分配则相当平均的递减。
三、重要发现
（一） 大陆城市竞争力排名方面
在A级城市共11个城市，其中上海与北京两个直辖市拥有丰厚之资源，分居1、3名
，天津则居第5。其它城市包括：广州、深圳、南京等，均为重要之口岸城市，且为台
商投资之重点地区。
其次，B级之城市共包含23个城市。整体而言，大部份为各省之重要工商业城市，对该
省之经济发展占有举足轻重之地位。其中进步最多之城市则有昆明、长沙、哈尔滨、长
春、成都等。而排名下降最明显之城市为珠海，其次为常州、东莞及佛山。
列为C级之城市共有28个，约占了全部调查城市的三成。退步幅度较多者则包括：威
海、海口、镇江、汕头、江门、扬州等城市。此外，一些县级市，如：江阴、昆山、常
熟、吉林等县级市，与地级市相比亦有不错之竞争力，均名列于C级城市之内。
在D级城市方面，共包括：28个城市。其中部分沿海城市之县级市，如：萧山及吴江，
其竞争力不弱，且近来有台商逐渐聚集之情形，往后排名可能有望更上层楼。反之，若
干城市如：莆田、芜湖、德州等，排名滑落较多，其原因一部份是与增加比较样本城市
有关。
最后，在10个E级城市中，大多为内陆之城市，或是沿海较小之地级市。
（二） 大陆投资环境调查
1. 依地区别
经问卷分析结果显示，华东地区排名第一，显示台商对长江三角洲的投资环境满意度排
名仍然最高。而东北地区的环境满意度排名第二，可能是因东北地区的样本较少；华北
地区环境排名第三，但其在经济环境是较弱。另外，华中地区与去年比较，维持相同的
排名；华南地区投资环境排名为第六；排名最后的则是西北地区。
2. 依城市别
属于A级的城市共21个，包含：苏州市区、苏州昆山、苏州吴江、扬州、无锡、杭州萧
山、宁波奉化、宁波市区、上海市区、杭州市区、上海浦东等城市，可见华东地区在台
商心目中，是相当优质的投资区域。
在B级的18个城市中，包括：南京、北京及郑州市、成都、石家庄、福州市区、汕头、
宁波余姚、长沙等，其中宁波余姚、温州是从去年的A级下降到今年的B级，此乃因大陆
近年来某些城市强调自有经济的发展，并不积极招商，才会导致某些城市排名有落后的
现象。
在C级9个城市中，属于华南地区的有5个。另外，则分别是属于西南地区的重庆市及广
西省南宁市，属于华北地区的河北省保定市。
D级城市只有3个，其中东莞位于广东省，莆田位于福建省，南昌位于江西省。可能因这
些城市投资的台商的法制环境不佳，即当地法令环境让台商无法容易适应，且当地解决
纠纷的管道尚未完善。
（三） 大陆投资风险调查
1. 依地区别
整体投资风险最低的地区是华东地区，而东北地区投资风险除了较华东、西南地区为高
外，与其它地区相较下，其投资风险显得较低。华南地区的风险排名维持第六名，与去
年相同，但是华南地区的社会风险、法制风险与经济风险明显高于其它地区。投资风险
最高的地区是西北地区，不论是人身安全相关的社会风险，或者是法令与仿冒在内的法
制风险都很高。
2. 依城市别
在风险最低的6个A级城市中，差异较大的包含：江苏省的扬州，此城市是由B级城市跃
升至A级城市，另外，浙江省的宁波奉化及杭州萧山，这二个城市与2000年的调查结果
是相似的。
投资风险较低的B级城市有18个，包含：无锡、苏州昆山、宁波市区、杭州市区、中
山、长沙、汕头、青岛、漳州、石家庄等，整体而言，这些城市的投资风险都还不算太
高。
C级城市有17个，包括：珠海、宁波余姚、上海浦东、温州、重庆及福州福清…..等，
此乃因这些地区当地的外汇管制措施严格、当地的利润汇出不易、当地的资金筹措与取
得困难及当地银行及信用业务无法满足台商需求等不利因素所造成。
投资风险最高的D级城市有10个，其中以昆明差距最大，从去年B级降至D级以及位于江
西省的南昌去年为C级城市，今年风险明显提升。
（四） 推荐投资城市
在「极力推荐」城市中，青岛是唯一一个不属于华东江浙两省的城市；作为一港口城市
，青岛的自然区位优势相当明显，城市环境竞争力也相当强，而据调查显示，青岛劳动
力的素质也相当不错，尤其是聚集了一批著名的企业家，成为青岛竞争力的重要推动力
量。
在「值得推荐」的城市中，排名较前的包括：奉化、中山、吴江、以及上海等地，这些
城市的投资环境排名均相当良好，在台商推荐投资部分也获得相当不错的评价。持平而
论，这些城市的投资环境与「极力推荐」级城市的差距其实相当小，故仍旧值得本研究
向台商推荐前往投资。
在「勉予推荐」方面，包含：武汉、北京、镇江等地，有的是投资环境相对较差，有的
是投资风险较高，而其背后原因亦多不相同。因此，在属于「勉予推荐」的这些城市的
地方政府，应须积极改善投资环境之现况，如此，才能重新得到台商之重视。
至于「暂不推荐」之城市，包含：南宁、保定、泉州、东莞、南昌、莆田等六个城市。
其中，东莞虽然号称「世界工厂」，但是却在投资环境、投资风险和整体推荐部分都得
到较差强人意的成绩。
评价 城市
极力推荐
苏州市区、无锡、宁波市区、苏州昆山、杭州市区、扬州、杭州萧山、青岛
值得推荐
宁波奉化、中山、苏州吴江、上海市郊、上海浦东、上海市区、成都、天津、大连、厦
门、郑州、惠州、长沙、漳州、南京、桂林、石家庄、汕头、沈阳、珠海
勉予推荐
武汉、北京、佛山、济南、镇江、福州、余姚、常州、昆明、温州、深圳布吉、广州、
深圳龙岗、深圳市区、深圳宝安、福清、重庆
暂不推荐
南宁、保定、泉州、东莞、南昌、莆田
四、主要建议事项
（一） 对台商之建议
1.台商投资前应审慎评估当地投资环境与风险。
2.台商须注意大陆加入WTO后，法制环境之变动情形。
3.台商若加入台商协会与产业公会，可取得协助。
4.台商藉由仲裁来解决经贸纠纷，将是较佳的解决管道。
5.台商应更加积极投入研发科技。
（二） 对台湾当局之建议
1. 政府应协助从事大陆地区投资环境与风险评估。
2. 政府应帮助台商进行两岸经贸纠纷之法律诉讼。
3. 政府须建立经贸交流稳定之措施。
（三） 对大陆当局之建议
1. 大陆当局应减少「人治重于法治」之情形。
2. 大陆地区金融与海关体系有待建立。
3. 大陆当局应更加强调法制面的落实。
附注：
本「摘要本」仅摘录台湾区电机电子工业同业公会委托商业周刊出版之「二OO二年中国
大陆地区投资环境与风险调查」之部分提要性内容；如欲详阅全文，请向各地书局或电
机电子公会（地址：台北市内湖区民权东路六段一O九号六楼；电话：886-2-87926666
）洽购。
理事长：许胜雄
总干事：徐汉康
发行所：台湾区电机电子工业同业公会
会 址：台北市114内湖区民权东路六段109号6楼
电 话：886-2-8792-6666
传 真：886-2-8792-6088
E-mail：hubson@teema.org.tw
网 址www.teema.org.tw
===
版权为提供方所有，建议有兴趣的朋友联系购买该书。
一、缘起
一九七九年起大陆实施改革开放政策的初期，就有少数台商赴大陆做试探性的投资
，而在近年来随着台湾产业结构的调整，台商正式开始掀起前往大陆投资的热潮，尤其
近二年来，由于台湾经济环境变化，经贸布局全球化加上大陆加入WTO等原因，中国大
陆已然成为台商全球化布局的重要据点之一。然而，许多台商在赴大陆投资时，对大陆
各地的投资环境未做评估即贸然投资，因而遇到许多困难与挫折。具体而言，本研究的
研究目的如下：
1. 系统性地对大陆地区之整体环境进行比较分析，提供有意赴大陆投资之台商或国
际人士对大陆整体环境的了解。
2. 分析大陆各经济区块及城市的投资环境及投资风险，能为即将赴大陆投资以及正
在大陆投资之企业提供环境评估报告，作为参考。
3. 进行近三年对中国大陆地区投资环境与风险调查结果比较分析，以了解各地区之
变化，消长状态，以为台商之参鉴。
4. 建立投资环境及风险评估指标之权重，并作为后者进一步分析之依据。
二、研究主题及过程
本研究主要是针对中国大陆地区（4个直辖市、22个省及5个自治区），进行当地之投资
环境及投资风险调查。在台商问卷发放部分，是以「台湾区电机电子工业同业公会」之
会员及大陆各地区之台商企业为主要调查对象。
本研究以结构问卷、次级数据分析及台商个案访谈三种研究方法，以期将理论与实务能
相互结合，并利于后续的比较分析。
结构问卷的目的在于进行横断面（城市、省市、区域别）与纵断面（三年之比较）之分
析。
次级数据分析则是参考瑞士洛桑管理学院(IMD)对于国家竞争力的评估架构，来分别评
估各调查城市、省市与地区的总体竞争力，并对其结果加以排名及分析，而此部份的分
析仅作为台商赴大陆投资的参考依据。
台商个案访谈是为了了解台商在投资大陆时，对大陆各个区域的客观条件之看法，及实
际面对的不确定因素，以期实际了解当地投资环境与台商经营状况，作为这些台商未来
前往大陆地区投资之借镜。
本研究问卷之回收情形，至五月底止，有效城市样本共计1674个，与林前两年之研究相
较（2000年：有效问卷748份，有效样本1189个；2001年：有效问卷916份，有效样本
1468个），均高出不少，这均需归功于电电公会同仁发挥极高之工作效率，努力催收，
方`能有此成绩。
将回收的1674个城市样本加以整理后，共分布在大陆的88个城市中，我们依据样本数的
多寡，来排列城市的分布。其中，东莞的投资环境评估家数最多，有213家，占12.7%；
深圳（布吉）次之，有72家，占4.3%；上海市区则有66家，占3.9%。其后，各城市的家
数分配则相当平均的递减。
三、重要发现
（一） 大陆城市竞争力排名方面
在A级城市共11个城市，其中上海与北京两个直辖市拥有丰厚之资源，分居1、3名
，天津则居第5。其它城市包括：广州、深圳、南京等，均为重要之口岸城市，且为台
商投资之重点地区。
其次，B级之城市共包含23个城市。整体而言，大部份为各省之重要工商业城市，对该
省之经济发展占有举足轻重之地位。其中进步最多之城市则有昆明、长沙、哈尔滨、长
春、成都等。而排名下降最明显之城市为珠海，其次为常州、东莞及佛山。
列为C级之城市共有28个，约占了全部调查城市的三成。退步幅度较多者则包括：威
海、海口、镇江、汕头、江门、扬州等城市。此外，一些县级市，如：江阴、昆山、常
熟、吉林等县级市，与地级市相比亦有不错之竞争力，均名列于C级城市之内。
在D级城市方面，共包括：28个城市。其中部分沿海城市之县级市，如：萧山及吴江，
其竞争力不弱，且近来有台商逐渐聚集之情形，往后排名可能有望更上层楼。反之，若
干城市如：莆田、芜湖、德州等，排名滑落较多，其原因一部份是与增加比较样本城市
有关。
最后，在10个E级城市中，大多为内陆之城市，或是沿海较小之地级市。
（二） 大陆投资环境调查
1. 依地区别
经问卷分析结果显示，华东地区排名第一，显示台商对长江三角洲的投资环境满意度排
名仍然最高。而东北地区的环境满意度排名第二，可能是因东北地区的样本较少；华北
地区环境排名第三，但其在经济环境是较弱。另外，华中地区与去年比较，维持相同的
排名；华南地区投资环境排名为第六；排名最后的则是西北地区。
2. 依城市别
属于A级的城市共21个，包含：苏州市区、苏州昆山、苏州吴江、扬州、无锡、杭州萧
山、宁波奉化、宁波市区、上海市区、杭州市区、上海浦东等城市，可见华东地区在台
商心目中，是相当优质的投资区域。
在B级的18个城市中，包括：南京、北京及郑州市、成都、石家庄、福州市区、汕头、
宁波余姚、长沙等，其中宁波余姚、温州是从去年的A级下降到今年的B级，此乃因大陆
近年来某些城市强调自有经济的发展，并不积极招商，才会导致某些城市排名有落后的
现象。
在C级9个城市中，属于华南地区的有5个。另外，则分别是属于西南地区的重庆市及广
西省南宁市，属于华北地区的河北省保定市。
D级城市只有3个，其中东莞位于广东省，莆田位于福建省，南昌位于江西省。可能因这
些城市投资的台商的法制环境不佳，即当地法令环境让台商无法容易适应，且当地解决
纠纷的管道尚未完善。
（三） 大陆投资风险调查
1. 依地区别
整体投资风险最低的地区是华东地区，而东北地区投资风险除了较华东、西南地区为高
外，与其它地区相较下，其投资风险显得较低。华南地区的风险排名维持第六名，与去
年相同，但是华南地区的社会风险、法制风险与经济风险明显高于其它地区。投资风险
最高的地区是西北地区，不论是人身安全相关的社会风险，或者是法令与仿冒在内的法
制风险都很高。
2. 依城市别
在风险最低的6个A级城市中，差异较大的包含：江苏省的扬州，此城市是由B级城市跃
升至A级城市，另外，浙江省的宁波奉化及杭州萧山，这二个城市与2000年的调查结果
是相似的。
投资风险较低的B级城市有18个，包含：无锡、苏州昆山、宁波市区、杭州市区、中
山、长沙、汕头、青岛、漳州、石家庄等，整体而言，这些城市的投资风险都还不算太
高。
C级城市有17个，包括：珠海、宁波余姚、上海浦东、温州、重庆及福州福清…..等，
此乃因这些地区当地的外汇管制措施严格、当地的利润汇出不易、当地的资金筹措与取
得困难及当地银行及信用业务无法满足台商需求等不利因素所造成。
投资风险最高的D级城市有10个，其中以昆明差距最大，从去年B级降至D级以及位于江
西省的南昌去年为C级城市，今年风险明显提升。
（四） 推荐投资城市
在「极力推荐」城市中，青岛是唯一一个不属于华东江浙两省的城市；作为一港口城市
，青岛的自然区位优势相当明显，城市环境竞争力也相当强，而据调查显示，青岛劳动
力的素质也相当不错，尤其是聚集了一批著名的企业家，成为青岛竞争力的重要推动力
量。
在「值得推荐」的城市中，排名较前的包括：奉化、中山、吴江、以及上海等地，这些
城市的投资环境排名均相当良好，在台商推荐投资部分也获得相当不错的评价。持平而
论，这些城市的投资环境与「极力推荐」级城市的差距其实相当小，故仍旧值得本研究
向台商推荐前往投资。
在「勉予推荐」方面，包含：武汉、北京、镇江等地，有的是投资环境相对较差，有的
是投资风险较高，而其背后原因亦多不相同。因此，在属于「勉予推荐」的这些城市的
地方政府，应须积极改善投资环境之现况，如此，才能重新得到台商之重视。
至于「暂不推荐」之城市，包含：南宁、保定、泉州、东莞、南昌、莆田等六个城市。
其中，东莞虽然号称「世界工厂」，但是却在投资环境、投资风险和整体推荐部分都得
到较差强人意的成绩。
评价 城市
极力推荐
苏州市区、无锡、宁波市区、苏州昆山、杭州市区、扬州、杭州萧山、青岛
值得推荐
宁波奉化、中山、苏州吴江、上海市郊、上海浦东、上海市区、成都、天津、大连、厦
门、郑州、惠州、长沙、漳州、南京、桂林、石家庄、汕头、沈阳、珠海
勉予推荐
武汉、北京、佛山、济南、镇江、福州、余姚、常州、昆明、温州、深圳布吉、广州、
深圳龙岗、深圳市区、深圳宝安、福清、重庆
暂不推荐
南宁、保定、泉州、东莞、南昌、莆田
四、主要建议事项
（一） 对台商之建议
1.台商投资前应审慎评估当地投资环境与风险。
2.台商须注意大陆加入WTO后，法制环境之变动情形。
3.台商若加入台商协会与产业公会，可取得协助。
4.台商藉由仲裁来解决经贸纠纷，将是较佳的解决管道。
5.台商应更加积极投入研发科技。
（二） 对台湾当局之建议
1. 政府应协助从事大陆地区投资环境与风险评估。
2. 政府应帮助台商进行两岸经贸纠纷之法律诉讼。
3. 政府须建立经贸交流稳定之措施。
（三） 对大陆当局之建议
1. 大陆当局应减少「人治重于法治」之情形。
2. 大陆地区金融与海关体系有待建立。
3. 大陆当局应更加强调法制面的落实。
附注：
本「摘要本」仅摘录台湾区电机电子工业同业公会委托商业周刊出版之「二OO二年中国
大陆地区投资环境与风险调查」之部分提要性内容；如欲详阅全文，请向各地书局或电
机电子公会（地址：台北市内湖区民权东路六段一O九号六楼；电话：886-2-87926666
）洽购。
理事长：许胜雄
总干事：徐汉康
发行所：台湾区电机电子工业同业公会
会 址：台北市114内湖区民权东路六段109号6楼
电 话：886-2-8792-6666
传 真：886-2-8792-6088
E-mail：hubson@teema.org.tw
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